I.     INTRODUCCION¡Error! Marcador no definido.

 

El uso indebido de drogas en la actualidad es considerado, más que una problemática, un fenómeno de magnitud mundial.   En la actualidad casi ningún país se encuentra libre de éste fenómeno que afecta a  la comunidad, a la familia y al individuo en particular.

 

Debido a su complejidad, su comprensión ha sido objeto de diferentes modelos de estudio, los cuales involucran elementos éticos, jurídicos, médicos, psicológicos, sociales, culturales, geopolíticos, económicos, etc.

 

Este fenómeno en Panamá tiene algunas características comunes con otros países y otras propias.   Así podemos observar que en nuestro país el consumo de algunas drogas legales como el alcohol y el tabaco representan un problema de salud desde hace mucho tiempo.   Igualmente, el consumo de fármacos no prescriptos y en forma indiscriminada forman parte de esta problemática.

 

Por su condición de tránsito, Panamá ha sido utilizado como lugar de trasiego de droga, principalmente de cocaína a diferentes partes del mundo, ocasionando esta situación que mucha de la cocaína que se trafica se quede en nuestros medio, lo que ha llevado al abaratamiento de su costo y por consiguiente, a la rápida diseminación de su consumo.

 

A pesar de que nuestro país siempre ha sido considerado un país productor de marihuana, nunca había sido productor de hojas de coca, sin embargo, la detección de algunos laboratorios procesadores de cocaína y algunos sembradíos de hojas de coca en la Provincia de Darién en años recientes, empieza a convertir a Panamá en un país, además de tráfico y consumo, en productor de esta droga.

 

La magnitud exacta del fenómeno en nuestro país no se conoce, sin embargo, la percepción empírica señala lo alarmante del mismo.  Los estudios que desde hace cinco años se vienen realizando en el medio nuestro han venido a corroborar esa percepción y esa preocupación.

 

Algunos datos puntuales que indican un alto consumo de droga, tanto lícitas como ilícitas en trabajadores, el inicio de este consumo en edades cada vez más tempranas en niños y adolescentes, además que el grupo etario más afectado se encuentra entre las edades de 25 y 34 años (etapa productiva) hablan por si solas.

 

También sugieren los estudios que las drogas lícitas más consumidas en su orden son : el alcohol, tabaco y los tranquilizantes menores y entre las ilícitas, la marihuana y la cocaína con sus variantes, extendiéndose este consumo a diferentes grupos sociales y comunidades.

 

Igualmente, los indicadores policiales, tanto en menores como en mayores de edad, dimensionan la magnitud del problema.  Los decomisos de drogas ilícitas así como las detenciones por y como consecuencia del consumo de drogas, también han aumentado en los últimos años.

 

El Estado Panameño se ha esforzado ultimamente en brindar una adecuada respuesta al fenómeno, tanto en el área de la prevención y tratamiento como en las del tráfico de drogas y el lavado de dinero.  Se ha preocupado en atacar el problema tanto en la demanda como en la oferta, comprendiendo que ambas áreas deben enfrentarse simultáneamente para obtener buenos resultados en esta labor.

 

Este plan nacional tiene objetivos  precisos, cuyos logros dependen de la inversión de recursos para desarrollar programas realistas y atractivos que preparen a la población para rechazar el consumo de drogas; controlar la oferta y el tráfico de drogas y establecer programas de tratamiento que se ajusten a nuestra realidad.

 

Igualmente representa este plan, un documento que aglutina diferentes políticas y programas, unos puestos en práctica y otros a desarrollar, tanto por Organos del Estado y Organizaciones No Gubernamentales. En el mismo  podrán basar los municipios, organizaciones privadas y la comunidad en general, sus proyectos y programas en aras de lograr un Panamá sano y sin drogas.  

II. CONTEXTO ECONOMICO, SOCIAL Y GEOPOLITICO

 

A.  Características generales de la República de Panamá.

 

1.      Situación geográfica y topográfica. La República de Panamá es un istmo localizada entre los 7º, 12´, 07” y 9º, 38´, 46” de latitud norte y entre los 77º, 09´, 24” y 83º, 03´, 07” de longitud Oeste.   Limita al Norte con el Mar Caribe, al Sur con el Océano Pacífico, al Este con la República de Colombia y al Oeste con la República de Costa Rica.

 

2.     La división política administrativa.  El Gobierno de la República de Panamá es unitario, republicano, democrático y representativo.  

 

El Poder Pùblico sólo emana del pueblo, lo ejerce el Estado conforme la Constitución lo establece, a través de los Organos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, los cuales actúan limitada y separadamente, pero en armónica colaboración.

 

El idioma oficial de la República es el español.   El territorio se divide políticamente en 9 provincias, éstas a su vez en 67 distritos o municipios, 2 comarcas indígenas y 511 corregimientos.

 

La privilegiada situación geográfica del país y su estrecho istmo permite la comunicación entre el Océano Atlántico y el Pacífico.   El Canal de Panamá ha sido decisivo en las funciones que el país ha venido realizando al servicio del comercio mundial desde el siglo XVI, consolidando la disposición para el intercambio de ideas, bienes y servicios.

 

3.        Aspecto de población.  De acuerdo a estimaciones de poblaciòn, el país tiene una población de 2.631.013 habitantes.  Su tasa de crecimiento natural es de 18.9% y su densidad de población corresponde a 30.3  habitantes/por Km2.   El  55% de la población esta distribuida en la zona urbana y el 45%  en zona rural.   El 40%  de la población está constituida por menores de edad.

 

4.     Indicadores económicos.  El Producto Interno Bruto corresponde a 2.061.6 millones,       el ingreso per cápita es de B/. 2,241.6.

 

En 1993, el desempleo afectaba al 13.3% de la población, se elevaba al 30% en el caso de los jóvenes, y al 22% en el de las mujeres.   En ese contexto, para 1991 el 49% de los hogares del país se encontraban en situación de pobreza, promedio que además se elevaba al 65% en las zonas rurales.   El 66% de la población menor de quince años, el 55%, de los hogares con jefatura femenina.

 

5.     Indicadores de salud.  La expectativa de vida es de  73.5 años.   La tasa de natalidad  es de 23.7%  nacimientos por mil habitantes. La tasa de mortalidad infantil es de 23.2% por mil nacidos vivos.  Existen  57 hospitales, con 7,112 camas de hospitales y 2,831 médicos.  Las cinco principales causas de defunción son en orden de frecuencia: los tumores malignos, accidentes, suicidios, homicidios y otras violencias; infartos agudos del miocardio y ciertas afecciones originadas en menores de un año.

 

6.   Indicadores de educaciòn .  Según el censo de 1990 el 9.9 % de la población no tiene ningún grado de educación, un  46.7% posee algún grado de enseñanza primaria, el 33.5% tiene algún grado de educación secundaria y un 8.5% tiene algún grado de educación universitaria.  El 10.7% de la población es analfabeta, y dentro de la población indígena el 44.3 % de la misma es analfabeta.

 

Para 1995, el índice de deserción escolar global fue de 1.3 %.  Para Ier. grado 4.3%.  La reprobación global fue de 8.3%.

 

Se considera que los factores que más afectan al desenvolvimiento académico son los  de reprobación y la deserción.

 

7.       Indicadores de trabajo.   La población económicamente activa del país, para 1994, es de 967.292 , con una tasa de ocupación de 60.7% y de desocupación de 14.0%.   Hacia 1993, el desempleo afectaba al 13.3% de la población y se elevaba al 30% en el caso de los jóvenes, y 22% en el de las mujeres.   En ese contexto, para 1991 el 20% de la población con menor ingreso recibió el 3.6% del ingreso total del país, mientras el 20% de la población con mayores ingresos recibía el 52% de ingreso total.   Estas situaciones, a su vez, se correspondían con el panorama de la pobreza en el país.

 

B.  Principales Problemas económicos y sociales y sus causas.

 

Los recientes documentos emitidos por el gobierno como lo son: ¨Políticas públicas para el desarrollo integral: desarrollo social con eficiencia económica¨, septiembre de 1994; ¨Breve Informe sobre la Situación de los Sectores Sociales en Panamá¨.   (1992-1993); emitidos por el Ministerio de Planificación y Política Económica en 1994; y el Informe Nacional preparado para ser presentado en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, marzo 1995, nos resaltan los principales problemas sociales y económicos del país.  Estos son:

 

1. Pobreza:  Alrededor del 20%  de las familias panameñas no tienen suficiente ingreso para alimentarse adecuadamente, un 25% adicional, aunque pueden alimentarse, no satisface otras necesidades básicas.

 

Estudios realizados por el Ministerio de Planificación y Política Económica con datos del Censo Nacional de 1990, que clasifican en cinco niveles de pobreza relativa a los distritos del país, indican que en los tres niveles más bajos se encuentran 30 de los 67 distritos de la República.   En esos distritos residen el 19% de la población del país, sobre la que se concentran las mayores carencias de salud, educación, altos niveles de mortalidad infantil y desnutrición.   Los 18 distritos que concentran población indígena, además, se ubican en los 2 niveles más bajos del país.

 

 2.      Distribución del ingreso:  El 20% más rico de la población tiene ingresos que son 45 veces mayores que los ingresos medios del 20% más pobre. El documento de Gobierno presentado en septiembre del  1994, advierte sobre las consecuencias éticas y morales de esta forma de distribución del ingreso.

Panamá se encuentra en la singular situación de ser, a un tiempo, el país con el Producto Interno Bruto per cápita más elevado de la región centroamericana, y el que ocupa el segundo lugar entre los países con mayor concentración del ingreso en América Latina.   Al mismo tiempo, si por un lado comparte con el resto de la región, problemas asociados a índices indeseables de desempleo y pobreza, por el otro se ubica en el lugar 47 entre los 173 países listados en el índice de Desarrollo Humano de 1994, de las Naciones Unidas.

 

3.      Empleo y Salarios:   Existe un elevado desempleo estructural y un bajo poder adquisitivo de los salarios.   Las tasas medias de desempleo durante las últimas décadas, han sido las siguientes:

                                                1970-79                    7.3%

                                                1982-89                    11.9%

                                                1991-93                    14.2%

 

Existe una correlación entre la pobreza y el desempleo. Todos los programas dirigidos a generar empleos y contrarrestar la pobreza y marginalidad social son prioritarios, según las políticas emanadas de estos documentos.

 

4.     Salud:   En esta materia, el informe reporta, que aunque los indicadores generales de salud son comparativamente buenos en términos internacionales, aún persisten situaciones de deterioro y desigualdad entre distintas regiones y segmentos poblacionales.   Existen corregimientos que no logran las condiciones básicas de salud, en especial, disponibilidad de agua potable y nutrición.

 

En la actualidad, el Ministerio de Salud adelanta importantes programas de promoción de la salud y prevención de enfermedades que contribuyen a mejorar éstos indicadores.

 

5.     Educación:   La política educativa va orientada a la calidad y equidad de la educación.   Hace énfasis en la educación integral.

 

Los problemas en el sistema educativo, entre otros, se centran en: la deserción escolar en los primeros grados de la educación básica y en garantizar a todos iguales oportunidades educativas.

 

Lo anterior, tiene incidencia en el tema que nos ocupa.   Sabemos que éste no se presenta aislado de los aspectos económicos-sociales de una nación y es por ello, que el primer capítulo presenta el marco nacional en el cual está inmerso y se desarrolla el consumo y tráfico de drogas.

 

La situación socio-económica incide en los problemas de conducta, eleva los niveles de riesgo y aumenta la drogadicción.

 

En 1994, el nuevo gobierno señaló que los severos problemas que afectan a la población, salud, educación, pobreza, distribución del ingreso, desempleo estructural, y el bajo poder adquisitivo de los salarios afectan a un grueso sector de los habitantes.

 

La droga, que afecta a los países de la región, deja sentir su negativa presencia y llega a grupos etareos tan sensibles como lo son nuestros jóvenes, niños y niñas. 

 

Los factores de riesgo han incrementado su gravedad.  La situación amerita una visión y análisis estructural del problema para combatir la distribución y el consumo de drogas tanto lícitas como ilícitas que proliferan en la nación panameña.

 

III. SITUACION ACTUAL EN MATERIA DE DROGAS

 

A.  Situación de la demanda

Desde tiempos inmemoriables el fenómeno del uso indebido de drogas, tanto legales como ilegales, constituye una problemática mundial.   Sin embargo, este fenómeno se ha venido agudizando desde principios de este siglo.   El consumo de una droga determinada se ha generalizado en diferentes épocas.

 

En la década de los '60 y '70, la producción y el consumo de marihuana proveniente del Archipiélago de las Perlas se torno común, a tal punto que un tipo de ésta popularizó a nivel mundial.  Es importante señalar que algunas drogas legales como el alcohol y el tabaco, han constituído a través de los años, un serio problema de salud en nuestro país.

 

            En el presente, el consumo de cocaína y sus variantes el ¨crack¨ (piedra) y el bazuco han alcanzado niveles epidémicos.            A pesar de que el fenómeno no es tan joven y constituye un problema de actualidad, las estadísticas del mismo no son del todo amplias y exactas, por lo tanto haremos una descripción de los estudios e investigaciones que al respecto se han realizado en nuestro medio, así como la producción y decomiso de diferentes drogas.

 

1.  Estudio Epidemiológico sobre Prevalencia y Actitudes del Uso de Drogas en el Area Urbana de Panamá realizado por la Cruz Blanca  Panameña.

 

En 1991, la Cruz Blanca Panameña, entidad no gubernamental dedicada a la prevención y al tratamiento del uso de drogas,  realizó un estudio epidemiológico sobre prevalencia y actitudes del uso de drogas en el área urbana de Panamá.   Cabe señalar, que el universo de estudio consistió en la población entre los 12 y 45 años de edad, localizada en sus hogares, en centros urbanos de Panamá, San Miguelito y Colón.   Estas áreas concentran 1/3 de la población de todo el país.   Los principales resultados de la encuesta fueron las siguientes:

a. El consumo de cocaína alcanza un nivel de prevalencia del 4.4%, siendo uno de los niveles más altos encontrados en los países del área.

b. Las áreas urbanas, en su conjunto, presentaron mayores niveles de prevalencia en consumo de drogas (cocaína, bazuco, marihuana y crack) que el área rural estudiada.

c. Los hombres tienden  a consumir más drogas que las mujeres.

d. La tendencia a iniciarse en el uso de cocaína y sus derivados se registra en grupos de edades cada vez más jóvenes y en una tendencia ascendente.

e. Existe el uso simultáneo de sustancias, específicamente cocaína, y alcohol, como patrón de consumo.

f. En el área laboral se presentan problemas de consumo de drogas ya que la encuesta determinó que 3 de cada 5 usuarios actuales de cocaína, tenían trabajo.

 

2.   Investigaciones Epidemiológicas sobre el Uso Indebido de Sustancias Psicoactivas en Panamá.

 

A partir de 1992, y por cuatro (4) años consecutivos, el Ministerio de Salud ha realizado en la Ciudad de Panamá, las rondas de investigaciones de uso indebido de sustancias psicoactivas correspondientes al plan sub-regional que auspicia para Centroamérica, República Dominicana y Panamá  la Comisión Interamericana Contra el Abuso de Drogas de la O.E.A. y la Organización Panamericana de la Salud.   Estas investigaciones se realizan en:

          a)            Los dos cuartos de urgencias más grandes de la Ciudad de Panamá como lo son: los del Hospital Santo Tomás y Complejo Hospitalario Metropolitano de la Caja de Seguro Social.

          b)            Centros de detención de la Policía Técnica Judicial, Juzgados Nocturnos y Corregidurías.

          c)          Centros de Tratamiento de Pacientes Adictos.

 

Estas investigaciones son conocidas como Ventanas Epidemiológicas y mediante las mismas se encuestan a todas las personas que acudieron a cada uno de los lugares estudiados, diariamente, durante una semana, las 24 horas del día.

 

DROGAS LEGALES

 

	1992	1993	1994	1995
Analgésicos	62.2%	73.3%	75%	76.6%
Tranquilizantes	12.5%	15%	15.8%	15%
Tabaco	38.8%	42.5%	44.3%	42.8%
Alcohol	72.9%	77.3%	77.4%	74.5%
Estimulantes	1.8%	1.5%	6.6%	5.3%

 

 

DROGAS ILEGALES

 

	1992	1993	1994	1995
Marihuana	5.1%	7.6%	8.6%	5.9%
Cocaína  clor.	4.4%	5.4%	7.1%	3.0%
Crack (Piedra)	No se hizo	1.7%	2.7%	1.1%
Pasta Básica (Bazuco)	No se hizo	1.2%	1.7%	0.5%
Inhalantes	0.9%	0.7%	1.2%	0.6%

 

Algunas conclusiones derivadas de estas cuatro (4) rondas de estudio sobre el uso de sustancias psicoactivas son las siguientes:

                 

a)   En la ronda de estudio realizada en 1992, se obtuvo que el 51% de las personas que consumían drogas tenían empleo.

            b)   En las cuatro rondas el grupo etareo más afectado por el consumo de drogas es el de adultos jóvenes (25 a 34 años de edad).

            c)   En las cuatro rondas el consumo de drogas es más frecuente en hombres que en mujeres, a excepción de los tranquilizantes que son más consumidos por mujeres.

            d)    En la tercera ronda efectuada en 1994, paralelamente a las encuestas se realizaron pruebas de detección de drogas en orina en una muestra de la población encuestada y los resultados de consumo de todas las drogas estudiadas aumentaron dramáticamente.   Por ejemplo, para la cocaína con las encuestas se obtuvo una prevalencia de vida de 8% y con las pruebas arrojó un consumo de 17% entre la población estudiada.

            e)    El alcohol que antes era una droga de uso exclusivo en varones, ha aumentado su consumo entre las mujeres en forma muy importante.

            f)    En las tres primeras rondas (1992-1993 y 1994) la ciudad de Panamá tenía el más     alto consumo de cocaína de las Capitales Centroamericanas y Santo Domingo.

            g)   En las dos últimas rondas (1994 y 1995), se detectó una fuerte asociación entre consumo de alcohol y cocaína durante las últimas 24 horas previas a la atención del encuestado, con diagnósticos traumatológicos (riñas, accidentes, violencia, etc.) en los cuartos de urgencias.

            h)    En las tres primeras rondas el consumo de marihuana era más alto que el de cocaína pero mientras la primera tendía a estabilizarse el consumo de cocaína crecía muy rápidamente.

            i)     En la última ronda (1995) el consumo de drogas en términos generales disminuyó moderadamente en relación a las tres rondas anteriores en los cuartos de urgencias pero aumentó en los centros de detenciones.

           

A partir de 1993 en el estudio se incluyen centros de tratamiento de la Ciudad de Panamá, realizándose el mismo en el Programa de Dependencia Quìmica del Hospital Psiquiátrico Nacional, en la Clínica de la Cruz Blanca Panameña y en Hogar CREA de Panamá.  Aquí se aplica una encuesta diferente a la anterior ya que se estudian algunas características  de  los pacientes adictos que ingresan a dichos centros.   Algunas conclusiones de éste estudio son las siguientes:

                        a)        Los adictos mencionaron, como situaciones problemáticas: la falta de comunicación en el hogar, agresión por parte de los padres, divorcio de los padres, principalmente si éste ocurría antes de la adolescencia (antes de los 12 años de edad).   Igualmente, la investigación identificó los siguientes factores de riesgo:

                        -            El uso de alcohol y otras drogas por parte de amigos.

                        -            El uso del tabaco también en los amigos.

                        -            Facilidad para conseguir drogas.

                       -           Relación con personas a las cuales observaron consumir                                              droga.

 

También se detectó que la droga de mayor uso es el alcohol, seguido del tabaco, cocaína y marihuana.

 

3. Primera encuesta de consumo de alcohol y otras drogas en la provincia de Bocas del Toro.  Cruz Blanca Panameña.

Durante 1993, la Cruz Blanca Panameña realizó una encuesta en la población estudiantil, correspondiente al Primer Ciclo en el Distrito de Changuinola, en la Provincia de Bocas del Toro.  La edad de los sujetos encuestados estuvo comprendida entre los 10 - 14 años.

 

Según los resultados obtenidos, se observa una tendencia progresiva del consumo de alcohol y cigarrillos en la prevalencia de vida, a medida que se asciende en el nivel de escolaridad entre los encuestados.  En el tercer año de secundaria, el 57 % de los sujetos encuestados reportan haber consumido alcohol y un 20 % haber consumido cigarrillos.

 

En cuanto al uso de inhalantes, la población estudiada reportó un 10 % de consumo.  El consumo de marihuana es el más frecuente entre las drogas ilegales estudiadas, pero lo más preocupante es que el estudio concluye que existe el consumo de crack, en los tres niveles de escolaridad y mantiene niveles de prevalencia más o menos estable.

 

Todos estos estudios, han permitido percibir una realidad en nuestro país, que antes del 1990, no se había podido medir con mayor objetividad, por la falta de los recursos para realizar estudios como los descritos, pero,  que a través del trabajo de diversas instituciones dedicadas por años a la atención del problema, se iba observando.

 

 

Consideraciones generales sobre estos estudios:

    -  La adolescencia es un período de alto riesgo para iniciarse en el consumo de drogas.

     - Algunos de estos estudios indican que la población masculina es más afectada por el consumo de drogas ilegales que la femenina.  En el caso de las mujeres, éstas abusan mayormente de los tranquilizantes menores.

     - Existe un problema de consumo de cocaína entre la población, que va en ascenso y afecta, sobre todo, a la población adulta joven.

- Comparando estos niveles con otros países de la región, se observa que Panamá mantiene uno de los más altos consumos de drogas del área de centroamerica y República Dominicana.

- El alcohol es la droga de mayor uso en la población general.

- Algunos estudios nos dicen que existe una relación entre el consumo de algunas drogas y los accidentes y diagnósticos traumatológicos (accidentes, riñas, homicidios, etc.).

- Pudiera pensarse, que las drogas también tienen relación con el hecho, de que, según los indicadores de salud, la segunda causa de muerte en los panameños es por accidentes, homicidios y suicidios.

- Igualmente, nos informan que las personas que tienen  empleos presentan problemas de drogas tanto como las desempleadas.

 

B.  Situación de la Oferta

Analizando el comportamiento de la oferta de las drogas ilícitas en nuestro país, válido es considerar tres grandes aspectos involucrados, a saber: el tráfico ilícito, la legitimación de capitales y los delitos conexos.

 

La situación geográfica de Panamá como ruta de tránsito, su centro financiero internacional, su zona franca, convierten al istmo en un lugar atractivo para la comisión de este ilícito, lo que genera graves problemas para nuestra sociedad.

 

Las drogas ilícitas que con más frecuencia se incautan en nuestro país son: clorhidrato de cocaína, marihuana, bazuco (sulfato de cocaína ), crack o piedra (carbonato de cocaína); en menor escala: heroína, opio y hachís.

 

Las medidas de represión adoptadas por las entidades competentes, para frenar el tráfico de estas drogas, realizando una estricta vigilancia en nuestras fronteras, puertos, aeropuertos y el patrullaje de las costas, han producido un efecto negativo traducido en la acumulación de éstas, en nuestro país, lo que ha provocado un incremento en el consumo local de las mismas.   Este efecto trae como consecuencia, la desintegración familiar, abandono de las aulas escolares, robo, asalto, secuestro, en suma un incremento de la violencia;  con implicaciones más severas como el incremento del tráfico de drogas y armas.   En consecuencia,  se ha maximizado la represión del ingreso hacia otros países, con un efecto negativo local de acumulación en nuestro país, provocando un aumento en la disponibilidad de las mismas.

 

El efecto enunciado, incide negativamente sobre la población panameña, trayendo consigo graves consecuencias en el ambiente familiar, institucional y social que trastoca nuestra cultura y los valores morales.

 

1. Producción

Históricamente, se reconoce la existencia de plantaciones de Cannabis sativa (marihuana) en el Archipiélago de las Perlas, en el Golfo de Panamá y en la Provincia de Darién, frontera con Colombia.  Ocasionalmente, se han detectado cultivos en las Provincias Centrales.             Sin embargo, no se cuenta con cifras exactas sobre la extensión de las mismas.   No obstante se ha reportado la cuantía destruída.   También se han detectado plantaciones de arbustos de coca en la provincia del Darién, específicamente en el área fronteriza con Colombia.

 

En 1995, el Servicio Aéreo Nacional (S.A.N.), informó a la Comisión sobre la destrucción de plantaciones del arbusto de coca, hallados en el extremo sur en la Provincia de Darién, en la frontera con Colombia.  En 1994 fueron destruídos tres (3) laboratorios primarios dedicados a la elaboración clandestina de la cocaína, mientras que en 1995, fueron diez (10).

 

2. Sustancias Psicotrópicas, Precursores, Máquinas y Elementos

El ingreso al territorio nacional de sustancias psicotrópicas, es controlada a través de la Dirección de Farmacias y Drogas del Ministerio de Salud, en coordinación con la División de Estupefacientes de la Policía Técnica Judicial del Ministerio Público, la Dirección General de Aduanas del Ministerio de Hacienda y Tesoro, tal como se establece en la legislación vigente.

 

De conformidad con información dada por la División de Estupefacientes de la Policía Técnica Judicial, desde 1988 a diciembre de 1994, sólo se ha reportado una incautación de sustancias psicotrópicas en 1991, por la cantidad de 15 kilos de metanfetamina, siendo detenida una persona por este caso.

 

La nueva Ley 13 del 27 de julio de 1994 de Drogas, que modificó la Ley 23 del 30 de diciembre de 1986, estructura los tipos penales relativos al tráfico internacional de estupefacientes y contempla circunstancias agravantes en lo concerniente a la compra, venta o traspaso de drogas.    Igualmente, establece esta ley, el comiso de los instrumentos, bienes, y valores empleados en la comisión de estos delitos, como también el producto de estos.  Además se incorporan nuevos procedimientos para facilitar la investigación y la colaboración internacional del narcotráfico y la legitimación de capitales, como por ejemplo: las entregas vigiladas, las operaciones encubiertas e intervención de llamadas telefónicas, entre otras.

 

3. Represión e Incautación

A través de estadísticas que recaba el Centro para la Información y Coordinación Conjunta (C.I.C.C.) del Ministerio de Gobierno y Justicia  y  el Comité Nacional de Análisis de Estadística Criminal (CO.N.A.D.E.C.),  podemos conocer los aspectos relacionados con la droga incautada y las detenciones relacionadas.   Los datos del C.I.C.C. y CO.N.A.D.E.C. se obtienen, a través de la información y coordinación que se realiza con diversas dependencias nacionales, que guardan relación con la recolección de información y represión del narcotráfico.   Estas son entre otras, la División de Estupefacientes de la Policía Técnica Judicial, la Dirección General de Aduanas, el Servicio Aéreo Nacional, el Servicio Marítimo Nacional, la Policía Nacional, la Fiscalía Especializada en Delitos Relacionados con Drogas y Tribunal Superior de Menores.

 

Para el período de 1990-1994 se registra un aumento en la incautación de droga en Panamá de conformidad con lo que reflejan las estadísticas del Comité Nacional de Análisis de Estadística Criminal.   (Ver Cuadro A).

 

Durante 1991 hubo un incremento del 13% en el total de la droga decomisada; en 1992, el 28%; en 1993, de 18%, en 1994, del 28% en relación al año anterior.   Estas diferencias en el incremento para los años 1992 y 1994, obedecen a la incautación de cantidades extraordinarias de drogas en operaciones realizadas.

 

Las aprehensiones efectuadas por droga registran un total de 4,219 personas, durante el periodo de 1990 a 1994 que indican un incremento anual del 22%, en edades entre los 18-28 años (1,884) y 29-39 años (1,378) totalizando 3,262, que en su mayoría corresponden al sexo masculino.  En el área de la demanda los resultados permiten se observar que la población joven es la más afectada por el problema de drogas.

 

Los sectores que reportan mayor cantidad de aprehensiones son el Distrito de San Miguelito, los Corregimientos de El Chorrillo, Calidonia, Tocumen, Pedregal, Juan Díaz y Parque Lefevre;   así como en otras zonas del país, pero en menor cantidad.

 

Estas estadísticas  muestran los indicadores que deben ser tomados en cuenta al momento de planificar las estrategias de prevención, pues estas mismas áreas presentan otras series de factores socio-económicos que se convierten en factores de riesgo para el consumo y tráfico de drogas, entre ellos: el desempleo, los bajos niveles de ingreso, carencia de vivienda, delincuencia común, conflictos familiares, problemas psicológicos, ambientales y pobreza en general.

 

En cuanto a detenidos e imputados, la Fiscalía Especializada en Delitos Relacionados con Drogas en 1995 registró un total de 1,880 imputados (Ver cuadro B), se tramitaron un total de 1,350 expedientes de los cuales a 1,253 se les dió salida (Ver cuadros D, E y F).  A partir de la vigencia de la Ley 1 de 1995, que ordena que el Fiscal Especializado sea quien ejercite la acción penal, se celebraron 330 audiencias por estos delitos, de las cuales 268 fueron preliminares y 62 ordinarias.

 

Se logró un total de 51 condenas, 17 por posesión, 27 por tráfico interno y 7 por tráfico internacional.  Se otorgaron 62 fianzas, 42 medidas cautelares, 61 libertades provisionales, 58 Habeas Corpus, lo que reflejó un total de 1,657 personas detenidas por estos delitos.

(Ver cuadros B y C)

 

El aumento en el número de aprehensiones y decomisos, a medida que pasan los años, son indicadores del aumento del problema de drogas en el país.

Luego de analizada y destruida la droga, la Fiscalía Especializada en Delitos Relacionados con Droga reportó 7,574,428.12 gramos de droga destruida a nivel nacional. (Ver Cuadros G y H)

 

4. Legitimación de Capitales Producto del Narcotráfico y Delitos Conexos.

La legitimación de capitales producto del tráfico ilícito de drogas es una realidad internacional y su solución depende de la estrecha y eficaz cooperación entre los países, y de que los mismos cuenten con legislaciones modernas que le permitan la ejecución de medidas precisas.

 

Panamá presenta un riesgo en esta materia debido a que cuenta con más de 150 bancos nacionales e internacionales y una zona franca.

La Fiscalía Especializada en Delitos Relacionados con Droga ha recibido en 1995 veinte Solicitudes de Asistencia Internacional, que se tramitan en la Sección de Cuentas. 

Asistencias Internacionales en la sección de cuentas

(Lavado de Dinero)

        Año 1995

 

 

Con respecto a los delitos conexos al tráfico de drogas, éstos se han agudizado y la violencia asociada a los mismos es cada vez mayor.   Las estadísticas, en términos generales, muestran un aumento en el número de sindicados con fallos definitivos, que reflejan un incremento de la criminalidad en el país.   En 1989, hubo 8,669 fallos definitivos, en 1991 la cifra ascendió a 13,341 casos.   Datos más recientes señalan que para el primer trimestre de 1995, la criminalidad ha aumentado en un 9.3%, en relación al primer trimestre de 1994.

 

Los estimados por el Comité Nacional de Análisis de Estadísticas Criminal (C.O.N.A.D.E.C.) presentan, para el primer trimestre los siguientes:

Hurto y Robo	6,422
Homicidio	96
Droga	620
Estafas	387